十九屆中央紀(jì)委四次全會要求，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。連日來，各地陸續(xù)通報一批關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出典型問題，警示教育廣大黨員干部要吸取教訓(xùn)，引以為戒。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何強化主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)？結(jié)合各地實踐，我們采訪了部分地方紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)人。
開展專項整治，壓實主體責(zé)任監(jiān)管責(zé)任
高國成（云南省迪慶州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任）：迪慶州紀(jì)委監(jiān)委查處了維西縣政協(xié)原副主席、永春鄉(xiāng)黨委原書記李忠民，香格里拉工業(yè)園區(qū)箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)管委會原主任郭東生等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。這些案件都存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手工程承發(fā)包事項等情形。
對此，我們堅守政治機關(guān)的職責(zé)定位，堅持問題導(dǎo)向，以專項整治為抓手，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的項目審批不嚴(yán)格，招投標(biāo)管理不規(guī)范，項目實施管理不到位，項目驗收不認真等問題，扎實開展專項治理整頓，并取得了明顯成效。
開展專項整治，必須建立在深入調(diào)查分析研究之上，摸準(zhǔn)病情、找準(zhǔn)病根。從我們查處的問題來看，有一個特點，就是工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)制度、“三重一大”議事規(guī)則等制度規(guī)定形同虛設(shè)。我們督促各縣市、各行業(yè)主責(zé)部門蹲到一線，深入調(diào)查分析研究工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題的特性，梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，在此基礎(chǔ)上重建工作規(guī)范和流程，共制定完善分級負責(zé)制、責(zé)任追究制、協(xié)調(diào)工作制等150余項工作制度，進一步扎緊了制度籠子。
嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部的手伸向工程項目建設(shè)，我們還需要從兩方面繼續(xù)發(fā)力，一方面要強化監(jiān)督制約、完善監(jiān)督制約機制，讓制度“長牙”“帶電”；另一方面要在“治未病”上下功夫，強化警示教育力度和黨性修養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部常思貪欲之害，始終心存敬畏，管得住行為，守得住清白。
堅持懲治這一手不放松，形成有力震懾
胡銘（江蘇省建湖縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）：針對群眾反映強烈、腐敗問題高發(fā)的重點領(lǐng)域，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，建湖縣紀(jì)委監(jiān)委從推動構(gòu)建親清政商關(guān)系入手，先后出臺親清政商關(guān)系“十要十不準(zhǔn)”清單、嚴(yán)禁黨員干部和國家公職人員違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定等規(guī)章制度，旨在從源頭上杜絕違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)。此前，我們查處了上岡鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長金某、經(jīng)信委原主任王某等人違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)案件，較好地發(fā)揮了震懾作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，直接影響著地方營商環(huán)境，乃至地方經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，要緊盯群眾反映強烈、腐敗問題高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，堅決查處工程建設(shè)等領(lǐng)域的腐敗行為。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終聚焦主責(zé)主業(yè)，立足監(jiān)督檢查，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供助力。我們在工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，由相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對招投標(biāo)過程進行全程監(jiān)督，隨機抽查正在實施過程中的工程項目，主動構(gòu)建招投標(biāo)監(jiān)督閉環(huán)。
良好的營商環(huán)境離不開懲治這一手。針對工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)等問題，我們將查辦違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)作為工作重點，懲治違規(guī)設(shè)置投標(biāo)前置條件或硬性要求，限制、排斥潛在投標(biāo)人；懲治執(zhí)行招標(biāo)核查和招標(biāo)文件備案工作走過場、備案審查不夠、審批把關(guān)不嚴(yán)等問題。對黨員干部和公職人員以指定、授意、暗示、打招呼、請托說情等方式插手干預(yù)工程建設(shè)的，一律從嚴(yán)處理。
嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項目建設(shè)，我們還需要進一步強化以案促改，對工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案例進行剖析，組織相關(guān)單位對照梳理風(fēng)險清單、問題清單，有針對性推動制度建設(shè)，強化源頭防控。
推動項目建設(shè)全過程記錄，以倒查追責(zé)約束權(quán)力之手
郎文榮（浙江省金華市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：不久前，金華市人民政府副秘書長、多湖中央商務(wù)區(qū)黨委書記、管委會主任陸峰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。他在擔(dān)任金華市規(guī)劃局局長期間收受他人好處費，利用職權(quán)幫助他人承接土石方工程，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委共處置工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域問題線索17件，立案查處縣處級干部5人。
嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，要抓好以案促改工作，堅持查深一層、深挖一尺。針對陸峰等案件暴露出的問題，我們聚焦項目決策、審批監(jiān)管、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)對涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的問題線索進行起底、梳理、摸排，聯(lián)合相關(guān)部門對工程項目招投標(biāo)、資金撥付、審計等情況進行梳理，嚴(yán)查在工程建設(shè)中濫用職權(quán)、謀取私利，搞權(quán)錢交易、利益輸送等行為。我們發(fā)現(xiàn)，違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為往往伴隨著違規(guī)借貸、違規(guī)持股、違規(guī)房產(chǎn)交易、一家兩制等問題，為此，我們持續(xù)鞏固拓展“煙票”整治實踐成果，深入開展“清風(fēng)”系列行動，督促建立健全政商交往正面、負面清單，推動完善利益回避制度，營造既界限分明、干干凈凈，又坦蕩交往、真誠幫助的良好氛圍。
嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，關(guān)鍵在進一步壓實各級黨組織主體責(zé)任，嚴(yán)格落實“三重一大”決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等。我們堅持對苗頭性、傾向性問題，及時紅臉出汗、抓早抓小；設(shè)立工程建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)督平臺，實時接受行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面違紀(jì)違法問題線索檢舉控告；督促發(fā)改、財政、住建、國土、交通等單位，結(jié)合行業(yè)特點，健全完善權(quán)力清單制度，加強對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
預(yù)防和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，要堅持“標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”。在這方面，我們持續(xù)深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目記錄、通報和責(zé)任追究制度，對工程建設(shè)項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收、資金支付等各個環(huán)節(jié)進行全程記錄，出現(xiàn)問題倒查追責(zé)。實行施工企業(yè)及項目負責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)及總監(jiān)信用評價制度，推動了公共資源交易市場與建筑業(yè)市場信息公開，防止招標(biāo)人“蘿卜坑”式定標(biāo)和唯價格定標(biāo)。（本報記者 李張光）
